AbRS | 28 januari 2025 | ECLI:NL:RVS:2025:232 | Hoger beroep gegrond
HB [onbekende zittingsplaats] / Jurisprudentienieuwsbrief rechtspraak 2025, 136
Vreemdelingenbewaring | Rechtskarakter model M113 | Artikel 1:3 Awb | Artikel 93 Vw 2000
Feiten en Procesverloop
De minister heeft hoger beroep ingesteld tegen een uitspraak van de rechtbank waarin was geoordeeld dat de opheffing van een maatregel van vreemdelingenbewaring pas rechtsgeldig was nadat een model M113 was opgemaakt. De rechtbank had geoordeeld dat het model M113 een constitutief vereiste was voor de opheffing van de bewaring en had schadevergoeding toegekend voor elf dagen omdat het model niet tijdig was opgemaakt.
De minister betoogt dat het model M113 slechts een interne kennisgeving is en dat de opheffing van de bewaring een feitelijke handeling is die niet afhankelijk is van het opmaken van een schriftelijk document. De Afdeling moet beoordelen of de rechtbank terecht heeft aangenomen dat het model M113 een constitutief vereiste is voor de opheffing van een bewaringsmaatregel.
Overwegingen AbRS
- Rechtskarakter van model M113
- Op grond van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is een besluit een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan die een publiekrechtelijk rechtsgevolg heeft.
- De Afdeling overweegt dat een bewaringsmaatregel zelf geen besluit is in de zin van artikel 1:3 Awb, maar op grond van artikel 93 van de Vreemdelingenwet 2000 (Vw) wel als zodanig wordt behandeld, zodat de vreemdelingenrechter bevoegd is.
- Als de maatregel zelf geen besluit is, kan een document dat slechts de opheffing van die maatregel bevestigt, evenmin als besluit worden aangemerkt.
- Doel en functie van model M113
- Volgens paragraaf A5/6.14 van de Vreemdelingencirculaire 2000 (Vc) wordt het model M113 gebruikt om een opheffing schriftelijk vast te leggen en een afschrift hiervan uit te reiken aan de vreemdeling.
- De minister heeft toegelicht dat het model primair dient als interne kennisgeving voor ketenpartners en in sommige gevallen achteraf kan worden opgesteld, bijvoorbeeld na een uitzetting.
- De Afdeling concludeert dat het document geen constitutief vereiste vormt voor de opheffing van de bewaring en slechts een administratieve bevestiging is.
- Artikel 93 Vw 2000 en rechtsbescherming
- Artikel 93 Vw 2000 heeft als doel rechtsbescherming te bieden bij een bewaringsmaatregel. De Afdeling overweegt dat een vreemdeling in beroep of vervolgberoep de rechter kan vragen om opheffing van de maatregel of over het moment van opheffing kan klagen.
- De tekst van artikel 93 Vw 2000 bevat geen aanwijzing dat de opheffing zelf moet worden gelijkgesteld met een besluit.
- Omdat de rechtsbescherming al is gewaarborgd via de mogelijkheid om beroep of vervolgberoep in te stellen, ziet de Afdeling geen aanleiding om artikel 93 Vw 2000 ruim uit te leggen.
- Conclusie van de Afdeling
- De rechtbank heeft ten onrechte geoordeeld dat het opmaken van een model M113 een constitutief vereiste is voor de opheffing van de bewaring.
- Het model M113 heeft slechts een administratieve functie en is geen besluit in de zin van artikel 1:3 Awb of artikel 93 Vw 2000.
- De Afdeling vernietigt de uitspraak van de rechtbank en wijst de toegekende schadevergoeding af.
Conclusie en Gevolgen
- Uitspraak: Hoger beroep gegrond.
- Gevolgen: De Afdeling vernietigt de uitspraak van de rechtbank. Het model M113 is geen constitutief vereiste voor de opheffing van een bewaringsmaatregel.
- Schadevergoeding: Niet toegekend.
- Proceskosten: Geen proceskostenvergoeding.